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HSE体系审核与安全环保检查整合探讨

时间:2023-06-30 09:30:02 来源:网友投稿

文/徐自伟

安全环保检查在企业安全管理中有着举足轻重的作用,而HSE 体系审核是通过定期审核来推动HSE 管理水平的持续提升,为企业HSE 体系运行、专业管理和持续改进发挥重要作用。HSE 体系审核和安全环保检查的核心作用都是确保企业安全平稳运行,但两者在具体实施中却存在差异。因此,若能对HSE 体系审核和安全环保检查进行整合,统一检查路径,将减轻企业负担,提高安全环保工作效率,真正实现企业HSE 管理减负增值。

近年来,各级部门、不同形式的检查、督查、审核层出不穷,极大地加重了基层负担,同时扰乱了正常生产秩序。经常性审核与检查,给企业带来的不利影响有:一是增加迎检负担。二是审核与检查内容重合。虽然审核和检查有着相同的目的,但在实施过程中仍然有较多重叠内容,如中石油企业标准Q/SY 1002.1—2013《健康、安全与环境管理体系 第1 部分:规范》5.5 条实施和运行中设施完整性、承包方和(或)供应方、顾客和产品、社区和公共关系、作业许可、职业健康、清洁生产、运行控制、变更管理、应急准备和响应等内容。三是人员素质参差不齐。每个人对标准、规范的理解不同,致使提出的问题质量不一,也没有统一的改进措施与建议,增大了企业整改难度。四是工作效率不高,达不到预期效果。频繁的检查、审核,容易使检查人员心生厌倦,迎检(审)单位产生抵触,难以保证检查、审核效果。

为了提高检查(审核)效果,真正为基层减负,笔者建议专业职能部门按照“优化融合、共性兼容、个性互补”的原则将安全环保检查与HSE 审核优化整合,将HSE 审核融入安全环保检查中,以HSE 审核的方式对安全环保工作进行检查。这样做可实现3 点:一是整合后的安全监督检查能够消除企业安全管理惰性,促进HSE 管理体系文件落到实处,帮助企业持续提升;
二是减少经常性、重复性、效率低下的安全环保检查,才有更多精力解决现场问题;
三是两者整合后监管部门应加大对查出问题的监督处罚力度,提升检查效果。

安全环保检查侧重表象,极少触动管理源头,而HSE 体系审核深入本质,更偏重查找企业HSE 管理系统上存在的问题。安全检查与体系审核的区别见表1。

从表1 可以看出,安全环保检查和HSE 体系审核的根本目的都是促进企业健康安全发展,但形式上存在差别。安全环保检查是查找安全隐患,其检查依据是查找与现行工艺参数、规程的偏差。HSE 体系审核是面向HSE 体系管理,其目的是验证体系的符合性和有效性,其依据是国家法律法规、标准规范等。两者也有共同点,一是需专业人员参与;
二是编制检查表;
三是针对问题下发整改通知单;
四是两者都是提升企业HSE 管理水平的手段。

表1 体系审核与安全环保检查区别

组织人员资格取证,为整合工作做好人才储备

为使相关人员具备HSE 检查(审核)资格,建议培养一批专职审核检查人员,可从专业职能部门和基层单位抽调业务能力强、基础扎实的管理、技术人员,对他们进行重点标准、规范、法律法规及规章制度的培训并考核取证,取证人员成为专职审核检查人员。另外,对取证人员进行系统性的业务知识培训,使他们熟练掌握、持续更新专业知识,掌握必要的工作技能,为安全环保检查与HSE 审核整合做好人才储备。

统一检查(审核)标准,增强可操作性

中石油各专业分公司均制定了本专业公司的HSE 管理体系量化审核标准,并且按照新的法律法规、标准规范、制度要求进行及时更新,但因不同检查(审核)员的业务水平不同,该审核标准中的参考依据又不够具体,尤其是交叉重叠的标准,使用时存在难度,可操作性差。因此,企业可结合自身管理实际,在政府及公司要求框架下,组织专业人员制定符合企业实际的检查(审核)标准,按照“一企一策”的原则,实现HSE 检查(审核)定制化。检查(审核)则按照“精准化、差异化”的要求组织,避免检查(审核)结果评价“一刀切”,奖优罚劣,提升HSE 管理工作积极性、主动性。

编制标准统一的检查(审核)表

在开展检查(审核)前,组织安全环保、物资装备、生产技术、工程管理、质量计量、人事培训等专业的技术、管理人员,对检查(审核)内容进行深入学习、讨论,根据各自单位管理现状,对法规政策、标准规范、制度规章进行分解,尤其对本单位执行过程中的偏差、漏洞可作为检查(审核)重点,然后形成利于企业管理提升的检查表。一方面作为基层单位对照检查的依据;
另一方面用于HSE 审核检查。

统筹规范各类安全环保检查,与HSE 体系审核同步开展

各专业公司、地区公司对二级单位开展安全、环保、设备、消防、危化品等专项检查的频次较高,建议对这类检查进行统筹安排、整合归并,如条件允许可与体系审核同步进行,避免多头检查和交叉重复检查,切实做到检查一次、提升一档,真正带动企业HSE 管理驶入PDCA快车道。

构建和完善查出问题整改制度,提高问题整改质量

每次检查(审核)后,企业应加大安全环保检查(审核)结果的运用,查找管理漏洞,补强业务短板。构建和完善查出问题的整改制度,加大追责、问责力度,防止同类问题屡查屡有、屡改屡犯。上级部门要主动作为、切实发挥监管职能,监督、指导下属单位对检查问题进行整改,提高问题整改质量,把好验证关,起到检查一点、带动一片的目的。

利用管理评审,实现HSE 管理绩效增值

定期组织管理评审,要充分利用各类安全检查和体系审核问题清单,对企业管理体系的适宜性、有效性和充分性进行评价。专业管理部门可对企业管理中存在的问题进行系统梳理,找出制约管理提升的堵点、难点,把握提升企业管理思路的拐点,制定针对性的改进措施,然后由决策部门牵头,从专业部门着手简化HSE 管理流程,优化HSE管理路径,从而降低HSE 管理成本,实现企业HSE 管理绩效增值。

将体系审核和安全环保检查进行整合,将避免日常工作标准不统一、工作结果不固定的弊病,降低工作随意性。使检查工作更具针对性,可有效提高工作效率及检查质量,促进HSE 管理体系规范、高效运行。

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